2007年8月10日，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)出通知，印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》。
《通知》說，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，引領(lǐng)、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，特聯(lián)合制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，并經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會簽同意，印發(fā)執(zhí)行。
前 言
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性。改革開放以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、效益不好、市場發(fā)育不全等問題還相當(dāng)突出，難以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對林業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求。為了加快和規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推動生態(tài)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀要求，特制定本政策要點(diǎn)。
2、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束效應(yīng)日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以可再生資源替代不可再生資源已成為重大戰(zhàn)略取向。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，森林資源的可再生性和林產(chǎn)品的可降解性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)利用森林資源展示了光明前景。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，意義十分重大。
3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護(hù)國家木材安全的根本途徑。森林是國家重要的戰(zhàn)略資源，木材是國際公認(rèn)的四大原材料（鋼材、水泥、木材、塑料）之一。我國木材和林產(chǎn)品需求急劇增長，目前每年進(jìn)口木材類產(chǎn)品折合原木達(dá)１億多立方米，進(jìn)口額高達(dá)200多億美元。世界各國的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對木材和林產(chǎn)品的需求量越大。而維護(hù)全球生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變暖又對保護(hù)森林資源提出了強(qiáng)烈要求。森林資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足國內(nèi)解決木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。
4、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。我國現(xiàn)有林地42億多畝、可利用沙地8億多畝、濕地近６億畝；有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)空間廣。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為農(nóng)民提供最適應(yīng)、最直接、最可靠的就業(yè)機(jī)會，充分釋放林地、沙地、濕地資源和物種資源及勞動力資源的巨大潛力，對于增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重大的作用。
5、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。現(xiàn)代林業(yè)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們多樣化需求的林業(yè)。只有加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要保障。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求。
一、目標(biāo)和原則
6、政策目標(biāo)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和國家的宏觀調(diào)控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化需求。
7、基本原則。
——堅(jiān)持宏觀引導(dǎo)。以產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，逐步緩解林業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品總需求與總供給、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)之間的矛盾。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。
——堅(jiān)持因地制宜。既堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的統(tǒng)一性，又發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置。
——堅(jiān)持多元化投入。多渠道籌集資金，打破部門、區(qū)域和所有制的限制，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，形成多層次、多元化共同發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新格局。
——堅(jiān)持科教興林。鼓勵自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和整體素質(zhì)。
——堅(jiān)持對外開放。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，提高國際化經(jīng)營水平。
二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與領(lǐng)域
8、鼓勵扶持促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，以及需要重點(diǎn)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
——林木種質(zhì)資源保護(hù)地、保護(hù)區(qū)建設(shè)，林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用；林業(yè)基因資源保護(hù)；林木良種選育和林木良種基地建設(shè)。
——速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。按照國家批復(fù)的《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，加快速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，支持國有、集體、民營單位和個人參與速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，鼓勵速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程以外的具有規(guī)模、集中連片的定向工業(yè)原料林基地建設(shè)。鼓勵森林撫育，提高森林質(zhì)量。
——珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育。采用先進(jìn)技術(shù)，提高管理水平，促進(jìn)大徑級珍貴用材林和珍稀樹種的培育。
——名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。以木本糧油、干果為重點(diǎn)，以調(diào)整鮮果品種結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變。重視野生經(jīng)濟(jì)林（灌木）樹種保護(hù)、改良及開發(fā)利用。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)參與野生經(jīng)濟(jì)林（灌木）樹種的保護(hù)，并在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行品種選育、改良和開發(fā)利用。
——經(jīng)濟(jì)林果品儲運(yùn)、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè)。鼓勵采用現(xiàn)代技術(shù)手段，促進(jìn)干鮮果品、木本油料、調(diào)料、香料、藥材等資源的開發(fā)。
——花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育具有市場競爭力的新品種，發(fā)展基地生產(chǎn)，提高品質(zhì)和生產(chǎn)力水平。重點(diǎn)發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標(biāo)準(zhǔn)綠化種苗。
——林業(yè)生物質(zhì)能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化。大力培育和開發(fā)我國優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種，積極引種國外優(yōu)良能源樹種，建設(shè)速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地。積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開發(fā)利用技術(shù)，引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平。
——生物農(nóng)藥和植物生長劑生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)南北方人工造林和林分經(jīng)營管理目標(biāo)，開發(fā)專用生物肥料；重點(diǎn)開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農(nóng)藥，加緊對高效高毒毒株的篩選，研究利用生物工程技術(shù)重組構(gòu)建工程菌，提高殺蟲生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量；開發(fā)廣譜和高效植物生長調(diào)節(jié)劑，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無公害目標(biāo)。
——制藥技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。保護(hù)野生藥材資源，鼓勵發(fā)展人工種植藥材基地。加強(qiáng)植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā)，促進(jìn)紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。
——竹藤基地建設(shè)及竹藤新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復(fù)合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品；開發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品。
——生態(tài)旅游業(yè)。在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法推進(jìn)以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)風(fēng)景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵，打造特色生態(tài)旅游品牌。充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文、社會、?jīng)濟(jì)等條件，發(fā)展與壯大第三產(chǎn)業(yè)。
——野生動植物馴養(yǎng)、繁育利用。在嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危野生動植物資源和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護(hù)、種源繁育和基地建設(shè)，促進(jìn)由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變。建立規(guī)范的馴養(yǎng)繁殖（培植）及利用管理制度和嚴(yán)格的市場管理制度，對經(jīng)濟(jì)利用度大的物種，推行資源論證、拍賣和限額制度。引導(dǎo)、扶持一批野生動植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。
——木漿造紙業(yè)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》以及其他相關(guān)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)林紙一體化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及２０１０年專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局。鼓勵發(fā)展商品木漿項(xiàng)目，依靠國內(nèi)市場供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目必須同時規(guī)劃建設(shè)造紙林基地或者先行核準(zhǔn)其中造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)項(xiàng)目，不得以未經(jīng)核準(zhǔn)的林紙一體化項(xiàng)目的名義單獨(dú)建設(shè)或圈占造紙林基地，承諾依靠國外市場供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目要嚴(yán)格履行承諾。鼓勵現(xiàn)有林場及林業(yè)公司與國內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設(shè)造紙?jiān)狭只亍?/p>
——人造板制造業(yè)。以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，重點(diǎn)改造、擴(kuò)大現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)和促進(jìn)小企業(yè)的聯(lián)合與重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國有、民營大中型人造板企業(yè)建立自有原料林基地，推動林板一體化發(fā)展。
——林產(chǎn)化工產(chǎn)品精深加工。在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導(dǎo)出口產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品。采用新工藝、新技術(shù)提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次。鼓勵國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動林化一體化發(fā)展。
——木材功能性改良、木基復(fù)合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用。不斷完善人工木材的改性技術(shù)，提高木材的硬度、強(qiáng)度、密度、環(huán)保、耐腐、抗蟲及阻燃等性能，替代優(yōu)質(zhì)木材。
——次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質(zhì)材料、一次性木制品的回收利用。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕58號）的有關(guān)規(guī)定。
——林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備制造。鼓勵原始和集成創(chuàng)新，高起點(diǎn)引進(jìn)林產(chǎn)品深加工核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新；以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測、自動化控制水平為重點(diǎn)，提高設(shè)備裝備水平。
——森林資源開發(fā)與利用國際合作。支持企業(yè)到境外設(shè)廠、開發(fā)森林資源；合理利用外資，引導(dǎo)外資投向《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中的林業(yè)領(lǐng)域。
——林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程示范區(qū)及其配套項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵發(fā)展草原圍欄及舍飼圈養(yǎng)、固沙、保水、改土新材料、沙產(chǎn)業(yè)。
——山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)綜合開發(fā)。綜合利用和開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，促進(jìn)低效林改造和山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)化。
9、限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項(xiàng)目。限制新建單線規(guī)模在５萬立方米／年以下的高中密度纖維板項(xiàng)目、單線規(guī)模在３萬立方米／年以下的木質(zhì)刨花板項(xiàng)目以及1000噸／年以下的脂松香生產(chǎn)項(xiàng)目。
10、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和有關(guān)政策、法規(guī)，淘汰現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)能力中落后的工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等。加快淘汰并禁止新建未達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的林產(chǎn)品。嚴(yán)格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產(chǎn)品采集活動。禁止在嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。
三、區(qū)域發(fā)展政策
11、逐步形成以東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、黃淮海平原地區(qū)等為主導(dǎo)的用材林產(chǎn)業(yè)帶；以華北平原、西北、東南沿海地區(qū)為主導(dǎo)的重點(diǎn)干鮮果品經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶；以南方和西南地區(qū)竹資源集中分布區(qū)為依托的竹產(chǎn)業(yè)帶。
12、發(fā)展以東南沿海和西南等地區(qū)為重點(diǎn)、大中城市為依托的花卉產(chǎn)業(yè)。
13、促進(jìn)各區(qū)域依法開發(fā)特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
14、促進(jìn)以華北平原、東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、東北林區(qū)的林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
15、建設(shè)以口岸進(jìn)口原料為依托，以精深加工為重點(diǎn)，以國內(nèi)和國際市場為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。
16、重點(diǎn)扶持天然林資源保護(hù)、退耕還林和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程以及國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展相關(guān)木本糧油、森林藥材、森林食品等森林種植業(yè)，森林養(yǎng)殖業(yè)和森林采集業(yè)。
17、積極支持東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森林工業(yè)基地的調(diào)整、改造。結(jié)合國家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步收縮木材采運(yùn)業(yè)，鼓勵培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林。加快現(xiàn)有人造板、家具、木制品生產(chǎn)企業(yè)重組整合，鼓勵上規(guī)模、低消耗、高效益、具有市場競爭力的精深加工龍頭企業(yè)。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易。
18、因地制宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，在恢復(fù)植被、改善生態(tài)的前提下，充分利用沙區(qū)多種生物資源發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
19、結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展生物質(zhì)能源，建立林業(yè)生物質(zhì)能源林生產(chǎn)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>
四、組織政策
20、扶持培育一批有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的大中型龍頭企業(yè)，采取扶持、改造、組建等多種形式培植林業(yè)龍頭企業(yè)，定期發(fā)布林業(yè)龍頭企業(yè)目錄，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平，帶動相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的格局。
21、鼓勵企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以資本、技術(shù)為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，通過股份出售、轉(zhuǎn)讓等多種形式逐步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
22、通過市場和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；營造有利的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。
23、培育一批具有特色的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，尤其是具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品企業(yè)和品牌，進(jìn)一步加大保護(hù)和宣傳力度，切實(shí)發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。
24、鼓勵競爭，反對壟斷，消除地方保護(hù)政策，促進(jìn)區(qū)域性林產(chǎn)品交易市場發(fā)展，建立公平競爭、規(guī)范有序的林產(chǎn)品與服務(wù)市場體系。
25、扶持培育林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，提高林農(nóng)進(jìn)入市場的組織化程度。整合和完善現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)協(xié)會，建立區(qū)域和全國性林業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁作用。支持發(fā)展適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的多種類型的農(nóng)村林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)新農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營體制。
26、大力發(fā)展非公有制林業(yè)，消除束縛非公有制林業(yè)發(fā)展的體制性障礙。在資源利用、資金和信貸支持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面一視同仁。鼓勵多種所有制企業(yè)投資或參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入國際先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理水平，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
27、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革及綜合配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
28、按照專業(yè)化協(xié)作的原則，加快國有森工企業(yè)的改革、改造和重組。
29、鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
五、技術(shù)政策
30、按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的發(fā)展方向，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和綜合競爭能力。
31、重視全局性、戰(zhàn)略性和對林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的生物技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和推廣，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。
32、完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)。采取有效措施應(yīng)對國際市場對我國林產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
33、建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)體系，實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，加大對人造板、竹藤、林木種苗、花卉和森林食品等林產(chǎn)品，特別是涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品及非木質(zhì)林產(chǎn)品的監(jiān)督力度，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。
34、鼓勵和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系和ISO14000環(huán)境質(zhì)量等認(rèn)證。積極推進(jìn)森林認(rèn)證體系和林產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。
35、鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)，積極發(fā)展先進(jìn)的污染治理技術(shù)及裝備，確保企業(yè)生產(chǎn)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
36、企業(yè)建設(shè)造紙林基地要符合國家林業(yè)分類經(jīng)營、速生豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃和全國林紙一體化專項(xiàng)規(guī)劃的總體要求，必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。
六、扶持政策
37、嚴(yán)格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。林業(yè)產(chǎn)業(yè)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)從事農(nóng)、林項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策的通知》（財稅〔2006〕102號），在2008年底前，對以三剩物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)口種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源稅收問題的通知》（財關(guān)稅〔2006〕3號），對進(jìn)口種子（苗）、種畜（禽）、魚種（苗）和種用野生動植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對天然林資源保護(hù)工程實(shí)施企業(yè)和單位有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，在2010年12月31日前，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于天然林保護(hù)工程實(shí)施企業(yè)和單位有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2004〕37號）規(guī)定執(zhí)行。對屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類投資項(xiàng)目的進(jìn)口自用設(shè)備，除國發(fā)〔1997〕37號文件《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)“走出去”，并在資金、信貸等方面給予支持。國家有關(guān)稅收政策發(fā)生調(diào)整變化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)按新的稅收政策執(zhí)行。
38、完善并實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持政策。鼓勵林業(yè)企業(yè)提高開拓國際市場能力，凡符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持。鼓勵國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴(kuò)大再生產(chǎn)資金。支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市。
39、國家對用于國內(nèi)建設(shè)的速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設(shè)及其森林防火、生物災(zāi)害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，給予積極扶持。結(jié)合國家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展予以政策傾斜。
40、改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步將其返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口納入財政預(yù)算。探索研究建立林業(yè)信托基金制度。
41、政策性銀行應(yīng)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，積極提供符合林業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，適當(dāng)延長林業(yè)貸款期限，對林業(yè)項(xiàng)目給予積極支持。國家開發(fā)銀行對速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)南北方林木生長周期不同，貸款年限為12～20年；珍貴樹種培育根據(jù)實(shí)際情況而定；經(jīng)濟(jì)林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目，貸款年限為10～15年。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款期限一般為1～5年，最長為8年；對速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項(xiàng)目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定。考慮到林木生產(chǎn)周期長，貸款寬限期可適當(dāng)延長，具體由銀行和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定。商業(yè)銀行林業(yè)貸款具體貸款期限根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定。
42、研究建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機(jī)制。適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。
43、加大貼息扶持力度。中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營造的工業(yè)原料林貸款項(xiàng)目，山區(qū)綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目，林場（苗圃）和森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目，林農(nóng)和林業(yè)職工林業(yè)資源開發(fā)貸款項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息。基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和總投資3000萬元以上的天然林資源保護(hù)工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予適當(dāng)支持。
44、積極發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，各級政府應(yīng)因地制宜支持開展林業(yè)擔(dān)保工作。
45、積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險機(jī)制。會同有關(guān)部門，研究開展各級政府對林業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，以降低林業(yè)保險成本，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抗風(fēng)險能力。
46、建立森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵林業(yè)貸款借款人以森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款，落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法。
47、按照市場經(jīng)濟(jì)體制和分類經(jīng)營的要求，完善森林資源采伐管理制度，對人工商品林特別是工業(yè)原料林的采伐管理進(jìn)一步依法放活，其采伐限額和采伐年齡依據(jù)經(jīng)營者依法編制的森林經(jīng)營方案確定，以充分保障其經(jīng)營自主權(quán)和林木處置權(quán)。
48、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和中試、推廣。鼓勵以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；并積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，大力推廣實(shí)用技術(shù)和科技成果。
七、服務(wù)政策
49、充分發(fā)揮政府職能作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和水平，疏通企業(yè)與政府溝通的渠道，規(guī)避發(fā)展中出現(xiàn)的重大風(fēng)險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。林業(yè)主管部門嚴(yán)格履行《行政許可法》所賦予的行業(yè)管理職能，實(shí)施木材、竹材經(jīng)營加工、野生動植物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用等行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對大中型林業(yè)加工企業(yè)原料（林）基地建設(shè)評估，利用外資營造工業(yè)原料林基地必須保持在一定比例之內(nèi)。
50、鼓勵為經(jīng)營者提供市場和生產(chǎn)要素信息服務(wù)的平臺建設(shè)，強(qiáng)化政府政策信息服務(wù)功能。
51、支持和引導(dǎo)林業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)劃評估和行業(yè)協(xié)會等中介組織、各種專業(yè)合作組織，為生產(chǎn)者提供從原料、生產(chǎn)到銷售、消費(fèi)等的全過程服務(wù)。
52、探索研究建立木材資源多渠道供給的保障機(jī)制，降低國際貿(mào)易及自然災(zāi)害等風(fēng)險對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
53、建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和林農(nóng)的技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)技能資質(zhì)證書制度，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)。
54、健全林業(yè)法律法規(guī)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)作用，強(qiáng)化科學(xué)管理、依法行政能力。對涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、履行國際公約、有重大環(huán)境影響的產(chǎn)品，依法進(jìn)行管理與控制。
55、外商投資企業(yè)按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。