國家林業(yè)局關于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導意見
林造發(fā)〔2014〕55號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國林業(yè)廳局長會議精神，指導各地規(guī)范有序推進林業(yè)碳匯交易工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號）、《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》（國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部第11號令）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號）等有關規(guī)定，經(jīng)商國家發(fā)展改革委并結合我國林業(yè)實際，提出以下指導意見。
一、指導思想
（一）以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照建設生態(tài)文明、應對氣候變化的目標要求，根據(jù)國家構建碳市場的總體部署，加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設，努力增加林業(yè)碳匯，積極推進林業(yè)碳匯交易，為實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標作出貢獻。
二、基本原則
（二）堅持清潔發(fā)展機制（以下簡稱CDM）林業(yè)碳匯項目交易、林業(yè)碳匯自愿交易、碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易統(tǒng)籌推進，重點探索推進碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易的原則。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導、試點先行、穩(wěn)步推進的原則。
（四）堅持公開、公平、公正、誠信和林業(yè)碳匯的可測量、可報告、可核查的原則。
（五）堅持有助于保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和增加生物多樣性的原則。
（六）堅持有助于實現(xiàn)2020年國家控制溫室氣體排放行動目標的原則。
三、完善CDM林業(yè)碳匯項目交易
（七）CDM林業(yè)碳匯項目交易按照國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部聯(lián)合制定的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》執(zhí)行。
（八）為確保CDM林業(yè)碳匯項目科學實施，在開展相關項目活動時，項目實施單位應就土地合格性、權屬、項目組織實施等問題與林業(yè)主管部門溝通協(xié)商。項目申請按照《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》要求，報國家發(fā)展改革委批準。
（九）省級林業(yè)主管部門要為項目實施單位在本轄區(qū)內開展CDM林業(yè)碳匯項目相關活動提供相應業(yè)務指導，積極做好協(xié)調和服務工作。
（十）省級林業(yè)主管部門要及時掌握本轄區(qū)內所開展的CDM林業(yè)碳匯項目活動有關情況，主要包括資金來源、國內審批、國際注冊、項目組織實施、碳匯計量與監(jiān)測、碳匯審定與核證，以及碳匯量簽發(fā)與轉讓等情況，及時報告國家林業(yè)局。
四、推進林業(yè)碳匯自愿交易
（十一）林業(yè)碳匯自愿交易按照國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開展。
（十二）在遵守我國相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，國內外相關機構、企業(yè)、團體、個人均可參與林業(yè)碳匯自愿交易。
（十三）國家發(fā)展改革委依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對林業(yè)碳匯自愿交易采取備案管理。申請備案的林業(yè)碳匯自愿交易項目應是2005年2月16日后開工建設的項目。
（十四）鼓勵各地根據(jù)實際需求，積極組織開發(fā)林業(yè)碳匯項目方法學，為開展林業(yè)碳匯自愿交易提供必要的技術規(guī)范。林業(yè)碳匯項目方法學的開發(fā)主體在向國家發(fā)展改革委申請方法學備案前，應先征求國家林業(yè)局的意見。林業(yè)碳匯自愿交易項目產(chǎn)生的碳匯量，須采用經(jīng)備案的方法學進行科學測算。
（十五）林業(yè)碳匯自愿交易項目有關審定與核證，依據(jù)國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，應由具備相應資格的單位開展。各有關單位要創(chuàng)造條件，組織林業(yè)系統(tǒng)符合條件的單位申請溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構資格。
（十六）林業(yè)碳匯自愿交易項目產(chǎn)生的碳匯量經(jīng)備案后，在國家登記簿中登記，并在經(jīng)國家發(fā)展改革委備案的交易機構內交易。已用于抵消碳排放的碳匯量，應于交易完成后在國家登記簿中注銷。
五、探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易
（十七）碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易原則上按照國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場”的部署、十八屆三中全會明確的“推行碳排放權交易制度”的決定和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》的要求，積極探索推進。
（十八）國家發(fā)展改革委已確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳（以下簡稱七省市）為國家碳排放權交易試點地區(qū)，要求試點地區(qū)結合本地實際情況，研究考慮通過包括林業(yè)在內的相關措施，積極探索推進碳排放權交易試點，促進國家溫室氣體排放控制目標實現(xiàn)。
（十九）七省市林業(yè)主管部門要積極協(xié)調本級發(fā)展改革部門，主動參與本地區(qū)碳排放權交易制度設計及有關法律法規(guī)、實施方案、管理辦法等研究制定，體現(xiàn)林業(yè)碳匯的作用和內容。要抓住試點機遇，結合本地實際，用改革的精神和創(chuàng)新的思路，積極探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式，努力作出樣板。
（二十）七省市林業(yè)主管部門在探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式的過程中，要積極研究林業(yè)碳匯交易與碳排放權交易的關系。一方面，要支持和鼓勵林業(yè)碳匯自愿交易項目作為抵消項目，參與碳排放權交易；另一方面，要結合本地實際，加強森林管理，控制森林溫室氣體排放。針對森林溫室氣體排放，研究探索推進排放配額管理，參與碳排放權交易。
（二十一）七省市林業(yè)主管部門要積極參與全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，依托體系建設，準確掌握本地區(qū)森林碳儲量與森林碳匯量的現(xiàn)狀、變化與潛力情況，查實摸清林業(yè)碳匯資源本底，為研究制定推進本地區(qū)碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易相關政策提供科學依據(jù)。
（二十二）碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易是一項全新的工作，是利用市場機制拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑和促進實現(xiàn)國家控制溫室氣體排放目標的重要手段，是加強生態(tài)文明制度建設的內在要求。七省市之外的其他?。▍^(qū)、市），可結合自身實際，參照上述有關要求探索推進相關工作。
六、保障措施
（二十三）加強組織領導。省級林業(yè)主管部門要把林業(yè)碳匯交易工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，明確目標任務，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調和服務的作用。要在相關政策、資金、人員等方面統(tǒng)籌考慮，確保相關工作穩(wěn)步推進、規(guī)范開展、取得實效。
（二十四）加強立法研究。有關單位要在加強林業(yè)應對氣候變化立法研究的同時，積極參與國家應對氣候變化立法進程，在有關制度設計、條款設置上，努力體現(xiàn)林業(yè)碳匯相關內容，積極推進確立林業(yè)碳匯交易的法律基礎。
（二十五）認真研究碳價。林業(yè)碳匯交易價格對林業(yè)碳匯交易市場的健康發(fā)展影響重大。要加強林業(yè)碳匯交易的成本研究分析，為科學確定碳價提供依據(jù)。要體現(xiàn)市場對碳價的基礎作用，同時切實注重有效發(fā)揮政府對碳價的宏觀調控作用，確保碳價在合理的區(qū)間運行。
（二十六）搞好學習宣傳。要認真學習領會國家建立碳市場、推進碳交易的有關政策，學以致用。要加強宣傳和技術培訓，正確引導輿論，引導社會公眾深刻認識林業(yè)增匯減排對于建設生態(tài)文明、應對氣候變化、拓展發(fā)展空間的重大意義。要嚴防利用林業(yè)碳匯交易炒作，確保國家和人民群眾利益得到有效保護。
（二十七）開展國際合作。要適應氣候變化國際談判形勢變化，積極參與相關國際交流與合作，借鑒國際碳市場做法和經(jīng)驗，與時俱進地完善推進林業(yè)碳匯交易工作的政策措施，逐步推動林業(yè)碳匯交易由點及面，由省域走向區(qū)域、全國乃至國際。
本意見自2014年6月1日起實施，有效期至2017年5月31日。
國家林業(yè)局
2014年4月29日